牽頭幫扶部門：市住建局、市城管局參與幫扶部門：市環(huán)保局、市規(guī)劃局、市國土局、市城建投、汨羅市政府、云溪區(qū)政府、南湖風(fēng)景區(qū)管委會

    岳陽市節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)涵蓋節(jié)能技術(shù)和裝備、高效節(jié)能產(chǎn)品、節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)、先進環(huán)保技術(shù)和裝備、環(huán)保產(chǎn)品與環(huán)保服務(wù)等領(lǐng)域，現(xiàn)有規(guī)模以上企業(yè)62家，從業(yè)人員2.8萬人，總資產(chǎn)341.7萬，2013年行業(yè)實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入325億元，同比增長8.3%。

    從產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀來看，目前主要存在規(guī)?？偭坎淮?、龍頭企業(yè)不多、發(fā)展速度不快等問題，除汨羅循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)布局集中、產(chǎn)業(yè)體系相對完整外，其他領(lǐng)域布局相對分散，產(chǎn)業(yè)鏈條不長。

    壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。促使節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)有序進展、規(guī)?？偭坑行U張、產(chǎn)業(yè)集聚明顯提升、輻射作用切實增強，基本構(gòu)建我市涵蓋技術(shù)、制造、產(chǎn)品和服務(wù)的全套產(chǎn)業(yè)鏈，形成競爭力較強的產(chǎn)業(yè)體系。

    提升發(fā)展質(zhì)量。力爭2014年全市節(jié)能、環(huán)保、資源循環(huán)利用三大領(lǐng)域，實現(xiàn)總產(chǎn)值385億元、增加值126億元；2015年實現(xiàn)總產(chǎn)值430億元、增加值145億元；

2016年實現(xiàn)總產(chǎn)值495億元、增加值167億元。

    夯實發(fā)展平臺。支持企業(yè)開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)和主導(dǎo)產(chǎn)品，積極創(chuàng)建企業(yè)牽頭、高等院校和科研院所共同參與的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，促進企業(yè)自主創(chuàng)新能力建設(shè)。積極推進名牌戰(zhàn)略，支持重點企業(yè)爭創(chuàng)省級以上品牌。

落實政策規(guī)劃。結(jié)合

《湖南省加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)總體規(guī)劃綱要》，將全市節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為重要內(nèi)容納入市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展 “十三五”規(guī)劃；全面掌握幫扶企業(yè)生產(chǎn)運營

情況，指導(dǎo)重點幫扶企業(yè)編制中長期發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。

培育龍頭企業(yè)。圍繞節(jié)

能、環(huán)保、資源循環(huán)利用三大領(lǐng)域，瞄準行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)和龍頭企業(yè)，突出招引一批成長性好、牽引力大的重大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)項目。

推進重點項目。從節(jié)

能、環(huán)保、循環(huán)經(jīng)濟三個領(lǐng)域入手，抓好一批有影響力、帶動力強的項目建設(shè)。

建好產(chǎn)業(yè)園區(qū)。統(tǒng)籌新上項目布局，優(yōu)先考慮在中心城區(qū)布局節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)項目，按照“鏈條互補、集約集聚”的原則引導(dǎo)企業(yè)入駐重點工業(yè)園區(qū)。

解決困難問題。從要素保障方面，加大融資、用地、用工和創(chuàng)新平臺等方面的服務(wù)力度。做好幫扶企業(yè)資金狀況調(diào)查，搭建企業(yè)創(chuàng)新平臺，化解用地用工困難。

市級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系幫扶重點產(chǎn)業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

    岳陽日報組稿人：

    曾曙光、蘇文、張帆、易振波

    秋風(fēng)送爽的九月，走進汨羅工業(yè)園區(qū)，湖南忠悅塑業(yè)有限公司廠房內(nèi)一派繁忙景象。工人們在流水線前不停忙碌著，一張張大氣美觀的樹脂套裝門板被工人們熟練地組裝下線。

    今年以來，該公司利用廢舊塑料管線生產(chǎn)出來的PVC塑料門材產(chǎn)品，和新研發(fā)的“碳纖維再生復(fù)合塑料板材”，成為了國家重點推廣的節(jié)能環(huán)保型建筑材料和家居用材，市場前景十分廣闊。

    公司董事長涂威忠對未來充滿期待：“利用高科技循環(huán)加工技術(shù)，不但變廢為寶，而且延長了企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提高了產(chǎn)品附加值。整個產(chǎn)品投入市場后，預(yù)計產(chǎn)值能達到1個多億?！?/span>

    從十年以前的一個塑料初加工小企業(yè)，到現(xiàn)在年繳稅200多萬的中型科技企業(yè)，利用廢物原材料打造環(huán)保節(jié)能產(chǎn)業(yè)的迅速崛起，正是我市近年來大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，堅持走可持續(xù)發(fā)展之路的一個縮影。

轉(zhuǎn)型突破：依靠科技調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

    節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)是一個節(jié)約能源資源、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、保護生態(tài)環(huán)境提供物質(zhì)基礎(chǔ)和技術(shù)保障的產(chǎn)業(yè)，被列為國家和省七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一。

    岳陽鐘鼎熱工科技有限公司一直以生產(chǎn)節(jié)能燃燒、節(jié)能爐窯等工業(yè)爐窯機械設(shè)備制造而在業(yè)界聲名鵲起。但隨著國家調(diào)控政策影響，下游很多行業(yè)需求疲軟，利潤大幅下滑，面臨著全產(chǎn)業(yè)鏈的重大調(diào)整。受此影響，鐘鼎熱工各項產(chǎn)品也受到制約?！芭c宏觀相比，企業(yè)微觀主體的感覺可能寒意更濃。”多年關(guān)注環(huán)保節(jié)能產(chǎn)業(yè)的岳陽國立咨詢策劃公司負責(zé)人鐘勇軍告訴記者，當(dāng)前很多企業(yè)對處境判斷比較艱難，用企業(yè)自身的話講，現(xiàn)在慢慢煎熬比企業(yè)一下子倒掉要痛苦得多，感覺像是溫水煮青蛙。“隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，只有從單一的行業(yè)產(chǎn)品制造轉(zhuǎn)向多元化服務(wù)技術(shù)領(lǐng)域，才能迅速走出當(dāng)前困境。”

    鐘鼎熱工總經(jīng)理游述懷十分贊同這個觀點，他認為行業(yè)轉(zhuǎn)型升級已勢在必行。經(jīng)過多次社會調(diào)研，他發(fā)現(xiàn)，國家近年來大力提倡發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，把資源開發(fā)的重點轉(zhuǎn)向廢棄物資源的再生利用，其中將生活垃圾焚燒處理后利用余熱發(fā)電的方式，列入了國家重點鼓勵發(fā)展的再生資源產(chǎn)業(yè)之一。

    采訪中，游述懷向記者羅列了兩組對比數(shù)據(jù)：一方面，我國人均生活垃圾年產(chǎn)量為440公斤，且每年以8-10%的速度在遞增，成為世界上“垃圾包袱”最重的國家。而處理方式目前主要是填埋，這種簡單方式占用了大量土地，而且容易造成二次污染，對環(huán)境危害極大。另一方面，隨著垃圾焚燒發(fā)電技術(shù)應(yīng)用的日趨成熟，我國許多城市開始嘗試在生活垃圾處理領(lǐng)域引入這一新技術(shù)，預(yù)計到2020年，全國將新增垃圾發(fā)電裝機容量330萬千瓦左右，按每千瓦4500元的設(shè)備造價計算，我國垃圾發(fā)電市場設(shè)備容量為149億元人民幣。

    經(jīng)過深思熟慮后，游述懷決定，將這家擁有岳陽唯一熱工節(jié)能院士工作站的企業(yè)，繼續(xù)依托浙江大學(xué)等科研院校力量，大力發(fā)展城市生活垃圾焚燒發(fā)電處理爐。為此，企業(yè)已做好了轉(zhuǎn)型期間，必將經(jīng)歷的陣痛期準備。但游述懷依舊滿懷信心地告訴記者，把垃圾資源化、無害化、減量化處理本身不但是一個低碳過程，還是一個長效收益的投資項目和長期收益保障。

借力傳統(tǒng)：集中優(yōu)勢壯大發(fā)展

    一枝獨放不是春，百花齊放春滿園。

    不僅僅是鐘鼎熱工這樣有著工業(yè)基礎(chǔ)的企業(yè)，將未來的發(fā)展目標定在了以垃圾為資源的循環(huán)產(chǎn)業(yè)上。在汨羅工業(yè)園區(qū)，駐守的200多家企業(yè)利用再生資源回收加工，年可創(chuàng)產(chǎn)值175億元、稅收近8億元，成為全國知名再生資源回收與加工利用示范基地。其中，忠悅塑業(yè)更是將企業(yè)每年20%的利潤投入到循環(huán)經(jīng)濟的研究發(fā)展中。目前，該企業(yè)正和湖大科研所洽談，將研發(fā)湖南首家垃圾回收智能系統(tǒng)中心基地。

    “汨羅循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)經(jīng)過十多年的良性發(fā)展，將傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集中起來，逐步形成了優(yōu)勢規(guī)模。”汨羅市副市長王敏求說，汨羅再生資源產(chǎn)業(yè)的前身是廢品收購業(yè)，發(fā)軔于晚清，綿延至今已有兩百多年歷史?，F(xiàn)在的循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園，已成為面向全國、服務(wù)社會的全國性三大廢品市場之一，形成了再生銅、鋁、不銹鋼、塑料、橡膠加工以及報廢汽車、電子廢棄物拆解等特色產(chǎn)業(yè)聚集平臺。

    根據(jù)國家批準的“城市礦產(chǎn)”示范基地建設(shè)方案，汨羅正按照“回收網(wǎng)絡(luò)化、分揀智能化、加工規(guī)?；?、出園成品化、產(chǎn)品標準化、產(chǎn)業(yè)鏈條化、對接無縫化、業(yè)態(tài)無害化”的發(fā)展思路，5年內(nèi)再投資20億元，加速基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)保能力、回收網(wǎng)絡(luò)、加工水平四大升級，促進循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、特色發(fā)展。力爭到2015年，汨羅循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園工業(yè)總產(chǎn)值達到500億元，工業(yè)增加值150億元，稅收15億元，加速打造成千億產(chǎn)業(yè)、千億園區(qū)，為全省乃至全國兩型社會建設(shè)創(chuàng)造汨羅模式。

    思路決定出路。汨羅市委市政府高端定位謀發(fā)展，大力先行先干，首先在“實”字上下功夫。為企業(yè)建立聯(lián)系點，每個點都有市級領(lǐng)導(dǎo)和干部保持聯(lián)系，查找解決問題，在經(jīng)費和政策上都給予了充分保障。其次重點突出“服務(wù)”。工業(yè)園區(qū)以政府入股形式，成立擔(dān)保融資公司，有169家企業(yè)融資3.3個億，解決了部分企業(yè)融資難問題。還將1000畝的項目用地納入衍生產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃，將其他分散作業(yè)型企業(yè)集中統(tǒng)一到工業(yè)園，解決了40多個優(yōu)化環(huán)境等問題。

    同時，不斷提升項目入園門檻，杜絕高耗能、重污染、低效益的項目入園，著力引進技術(shù)含量高的項目。據(jù)介紹，對入園企業(yè)，牢牢堅守“五不準入”原則，即重污染項目不準入、高耗能項目不準入、產(chǎn)能相對過剩的項目不準入、投資強度達不到要求的不準入、技術(shù)含量未達標的不準入。對新上項目，嚴格堅持環(huán)保設(shè)施與主體工程建設(shè)“三同時”，杜絕“先污染、后治理”現(xiàn)象。鼓勵企業(yè)從清潔生產(chǎn)、減量化消耗和零污染抓起，加強環(huán)保設(shè)施完善和更新。

    這些措施進一步優(yōu)化了工業(yè)布局，真正降低了能耗、物耗，提高了質(zhì)量和效益。目前，汨羅循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園已淘汰28.75萬噸的落后產(chǎn)能，規(guī)模工業(yè)能耗降低了8%。工業(yè)總產(chǎn)值319.6億元，比去年同比增長11%；規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值86.3億元，同比增長13.8%，創(chuàng)稅3.1億元。

夯實力量：幫扶政策破“冰”助行

    臺子搭建好了，如何讓企業(yè)長遠持久地發(fā)展？受國家宏觀政策影響，再生資源企業(yè)抵抗市場風(fēng)險能力不強，特別是部分企業(yè)的生存和發(fā)展，在資金、人才和技術(shù)上都沒有優(yōu)勢，破“冰”前行成為眼下當(dāng)務(wù)之急。“如果說汨羅循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園前十年為‘1.0’模式，今后十年就是‘2.0’模式?！蓖趺羟笳J為，僅有園區(qū)各種“硬件”的完善還不夠，“軟件”的更新即企業(yè)思路的轉(zhuǎn)變才是關(guān)鍵。

    市人大常委會副主任余炳銳認為，從綜合層面看，汨羅循環(huán)經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)鏈還處在制造階段，即企業(yè)還停留在從分揀到初加工方式，一些現(xiàn)有本土企業(yè)的辦廠文化素質(zhì)、管理水平、技術(shù)知識都有待提高。同時，高層次科技人才的缺少，使得企業(yè)缺乏科技創(chuàng)新和自主研發(fā)能力，在一定程度上制約了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與循環(huán)技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。“只有企業(yè)提升觀念，打造升級，使初加工方式向深加工或者精加工轉(zhuǎn)變，將研發(fā)和銷售等高附加值完全截留在本地，才能持之以恒發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟?！薄斑€要打造完整的產(chǎn)業(yè)鏈，借助周邊資源力量，進行產(chǎn)業(yè)鏈的整合，并加以完善?！辩娪萝娨舱J為，當(dāng)?shù)卣€要想辦法為企業(yè)搭橋創(chuàng)造合作平臺，借助其他優(yōu)質(zhì)資源發(fā)展自身，不僅節(jié)約成本而且能夠延長產(chǎn)業(yè)鏈條，實現(xiàn)共贏目標。

    汨羅循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園的轉(zhuǎn)型升級其實是我市節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個縮影。采訪中，不少業(yè)內(nèi)人士都表示，目前我市節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)存在規(guī)模總量不大、龍頭企業(yè)不多、發(fā)展速度不快等問題。如何突破？市節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)幫扶領(lǐng)導(dǎo)小組經(jīng)過深入調(diào)研走訪后，提出要緊緊圍繞“四化兩型”和“三重齊升”的總目標，堅持以重視企業(yè)為主體、市場為引導(dǎo)、創(chuàng)新為動力、項目為重點，著力幫助企業(yè)解決發(fā)展中的具體困難和問題。

    市委常委、副市長陳四海、市政協(xié)副主席歐江平親自為污水處理廠和垃圾焚燒發(fā)電廠多次帶隊去住建部、省住建廳匯報情況，爭取各項政策支持。市人大常委會副主任余炳銳正在鼎力相助遠大住宅工業(yè)有限公司完成續(xù)建工程。市住建局黨組書記、局長羅黑皮及局屬相關(guān)負責(zé)人，盡力幫助湖南瑞辰頂盛科技有限公司完成陶?；炷磷员仄鰤K產(chǎn)品的標準認證工作，目前保溫砌塊建筑技術(shù)規(guī)程作為湖南省地方標準制訂，已納入《湖南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳2014年度科學(xué)技術(shù)項目計劃》。湖南凱美特氣體股份有限公司是國內(nèi)以化工尾氣為原料，年產(chǎn)能最大的食品級液體二氧化碳生產(chǎn)企業(yè)，同時也是國內(nèi)首家專業(yè)尾氣回收的上市公司。隨著發(fā)展的需要，現(xiàn)有辦公大樓已不能滿足企業(yè)的對外接待能力，市規(guī)劃局牽頭會同市國土局，通過市場途徑，在辦理時效上，為企業(yè)加快落實了50畝辦公用地選址。

    與此同時，各幫扶單位開始全面落實國家、省、市關(guān)于節(jié)能、節(jié)水、環(huán)境保護、資源綜合利用等方面的優(yōu)惠政策，圍繞節(jié)能、環(huán)保、資源循環(huán)利用三大領(lǐng)域，瞄準行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)和龍頭企業(yè)，突出招引一批成長性好、牽引力大的重大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)項目。并推行政府綠色采購，加大對節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品的采購力度，優(yōu)先采購本地企業(yè)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品。支持節(jié)能產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)參與國家節(jié)能產(chǎn)品惠民工程推廣，爭取我市更多節(jié)能產(chǎn)品列入國家節(jié)能產(chǎn)品惠民工程推廣目錄。

    目前，幫扶單位還加大資金困難企業(yè)的銀企協(xié)調(diào)力度，多渠道幫助企業(yè)解決融資困難。支持企業(yè)開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)和主導(dǎo)產(chǎn)品，支持湖南凱美特氣、湖南瑞辰頂盛、湖南桑樂、汨羅環(huán)保等重點企業(yè)創(chuàng)新平臺建設(shè)，三年內(nèi)新建節(jié)能環(huán)保重點工程實驗室、工程（技術(shù)）研究中心、企業(yè)技術(shù)中心等創(chuàng)新平臺5家以上。優(yōu)化土地資源配置，優(yōu)先保障節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)重點項目用地需要。積極推進科研團隊、留學(xué)人員、高端人才等“三大引才計劃”，通過人才市場、勞務(wù)見面會等多種渠道幫助企業(yè)解決用工需求。

    節(jié)能應(yīng)用方面，重點推進高效燃燒裝置、節(jié)能建材、新型燃料制備技術(shù)、工業(yè)企業(yè)余能利用裝置、節(jié)電技術(shù)與裝備、節(jié)能監(jiān)測儀器儀表、節(jié)能家電和辦公商用設(shè)備等技術(shù)和裝備項目建設(shè)，年內(nèi)重點抓好垃圾焚燒發(fā)電、遠大可持續(xù)建筑、可再生能源示范應(yīng)用三個項目。環(huán)境治理方面，重點推進工農(nóng)業(yè)及城市污水等典型類型廢水處理、工業(yè)脫硫除塵和汽車尾氣凈化、固體廢物及城市垃圾處理、室內(nèi)空氣凈化、高耗水行業(yè)節(jié)水、重金屬污染綜合整治等環(huán)境治理技術(shù)與裝備項目建設(shè)，年內(nèi)重點抓好湖濱、馬壕和羅家坡等污水處理廠建設(shè)。循環(huán)經(jīng)濟方面，重點推進工業(yè)固體廢物梯級利用、共伴生金屬資源綜合利用、廢舊物質(zhì)高值化利用、非工業(yè)固體廢物資源化利用、再制造技術(shù)和裝備、重金屬污染物循環(huán)利用等技術(shù)和裝備項目建設(shè)，年內(nèi)重點抓好汨羅再生資源回收利用及加工技術(shù)研發(fā)中心、汨羅工業(yè)園“城市礦產(chǎn)”示范基地園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)。

    8月8日，節(jié)能幫扶組會同相關(guān)單位在湖南瑞辰頂盛新科技材料有限公司拍攝的新聞相繼在湖南衛(wèi)視新聞頻道、岳陽電視新聞頻道播放，收到良好效果。目前湖南益陽市經(jīng)信委、常德市經(jīng)信委派員來該公司洽談辦分公司事項，并簽訂意向協(xié)議。8月28日，節(jié)能幫扶組還組織帶領(lǐng)該公司參加第三屆國際建材中國哈爾濱世博會，宣傳推介產(chǎn)品，一舉獲得世博會建材產(chǎn)品二等獎?，F(xiàn)階段正在幫助該公司以申報湖南省規(guī)模企業(yè)?！拔磥恚覀儠涌飚a(chǎn)業(yè)體系結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極探索轉(zhuǎn)型跨越的新路子，以技術(shù)、制度和管理創(chuàng)新為動力，著力打造多元化、多層次的循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，促使我市節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)有序進展，提高城市生態(tài)文明建設(shè)水平?！笔凶〗ň志珠L羅黑皮語氣堅定地說。

《長江信息報 》2014年10月16日訊 記者 曾敏學(xué) 謝 凌 實習(xí)生 徐子堅